№ 1468 О внесении изменений в постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 04.04.2011 № 412

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА

Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 13.11.2013                                                                              № 1468

 

 

О внесении изменений в постановление

Администрации города Ханты-Мансийска

от 04.04.2011 № 412

 

 

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.05.2013 №104-ФЗ  «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», в соответствии с постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 14.12.2012 №1417 «О целевых программах города Ханты-Мансийска», руководствуясь статьей 71 Устава города Ханты-Мансийска, внести следующие изменения в постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 04.04.2011 № 412 «О долгосрочной целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года»:

1.В заголовке и по всему тексту постановления слова «долгосрочной целевой» заменить словом «муниципальной».

2.Приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

3.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014, но не ранее дня официального опубликования.

 

 

 

 

Глава Администрации

города Ханты-Мансийска                                                                         М.П.Ряшин

 

 

 

 

 

Приложение

к постановлению Администрации

города Ханты-Мансийска

от 13.11.2013 № 1468

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Муниципальная программа

 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории

города Ханты-Мансийска» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Город Ханты-Мансийск, 2013 год

 

 

I. Паспорт программы

 

Наименование программы	Муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года (далее - программа)
Правовое  обоснование  для разработки программы	Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2007 № 213-оз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»; постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2010 № 241-п            «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011-2013 годы и на период                    до 2015 года»; постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 14.12.2012 №1417 « О целевых программах города Ханты-Мансийска»
Разработчик программы	Управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска
Координатор программы	Управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска
Исполнители программы	Управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска
Основные цели и задачи программы	Основная  цель программы  - повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике. Задачами является: 1.Мониторинг и информационное сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. 2.Совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки предпринимательства
Сроки и этапы реализации программы	2011 -2015 годы (этапы не выделяются)
Перечень подпрограмм  программы	Нет
Объемы и источники финансирования программы (всего)	Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий программы, составит:                 44 585,75 тыс. руб., в том числе:   2011 год –  6 144,4  тыс. руб.;   2012 год –  9 230,98  тыс. руб.;   2013 год –  6 250,4 тыс. руб.;   2014 год –  10 930,0 тыс. руб.;   2015 год –  12 030,0 тыс. руб. Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета города Ханты-Мансийска и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 2 804 ед.; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. населения на 145 ед.; увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на 4%; увеличение доли налоговых поступлений малых и средних предприятий в бюджет муниципального образования на 5,3%

 

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

 

Малый бизнес – динамичная форма хозяйствования, которой присущи гибкость и умение чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры.  

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем. Формируя средний класс собственников, создается основа устойчивости, создаются новые рабочие места, увеличивается налогооблагаемая база, что, в конечном итоге, ведет к повышению качества жизни населения.

Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего бизнеса при осуществлении предпринимательской деятельности:

недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса;

нехватка помещений, предназначенных для ведения бизнеса, либо высокая стоимость арендной платы за помещения, используемые для ведения бизнеса;

слабая имущественная база (недостаточность основных фондов) и, как следствие,  отсутствие собственного обеспечения исполнения обязательств по заемным средствам;

недостаточные возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей;

административные барьеры;

недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

рост цен на энергоносители и сырье.

В целях развития предпринимательского сообщества, повышения престижа предпринимательской деятельности в городе Ханты-Мансийске разработана и принята система мер по поддержке малого и среднего бизнеса, предусмотренных программой, а также на территории города Ханты-Мансийска созданы организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность которых направлена на создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса.

Количество малых и средних предприятий, а также индивидуальных предпринимателей  ежегодно увеличивается, это свидетельствует о том, что малое и среднее предпринимательство становится все более привлекательным для экономически активного населения, находящегося в поиске путей реализации своих бизнес-идей и повышения жизненного уровня.

В 2011 году количество зарегистрированных малых предприятий на территории города Ханты-Мансийска увеличилось в 3 раза. Это обусловлено,  прежде всего, проведенной переписью субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска, в рамках которой проведено сплошное обследование субъектов предпринимательской деятельности и упорядочен статистический учет по микропредприятиям, малым и средним предприятиям.

Согласно прогнозным данным количество малых и средних предприятий       к 2015 году составит 6704 единиц.

За 2011 год от субъектов малого бизнеса в городской бюджет поступило налоговых платежей 270,0 млн. руб. или 115,9% к итогам 2010 года                         (232,9 млн. руб.). К 2015 году прогнозируется увеличение налоговых платежей          от деятельности субъектов малого бизнеса до 290,0 млн.рублей или почти на 25%.

Доля малого предпринимательства в общей сумме всех налоговых поступлений составляет 10,7% (2009 год – 10,3%).  За период действия программы планируется увеличить долю налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет муниципального образования            до 15,9%.

Эффективное использование имеющихся возможностей обеспечит качественное развитие предпринимательства, признание его одним из основных инструментов внедрения и распространения новых технологий, что будет способствовать обеспечению оптимальной структуры, гибкости, устойчивости экономической системы в целом, роста доходов и качества жизни населения.

 

II. Основные цели и задачи  программы, оценка ожидаемой эффективности программы (экономическая, бюджетная и социальная эффективность)

 

Основная цель программы – повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике.

Достижение поставленной цели предполагает формирование активной государственной политики, направленной на решение следующих задач:

1)мониторинг и информационное сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

2)совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки предпринимательства.

Решение поставленных задач приведет к достижению целевых показателей программы:

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 2 804 ед.;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. населения на 145 ед.;

увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на 4%;

увеличение доли налоговых поступлений малых и средних предприятий в бюджет муниципального образования на 5,3%.

Система показателей, характеризующих результаты реализации программы, приведена в приложении 1 к настоящей программе.

 

III. Программные мероприятия

 

Основной блок мероприятий программы направлен на усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства и предполагает оказание субъектам малого и среднего предпринимательства города Ханты-Мансийска широкого спектра услуг по различным направлениям:

финансовая поддержка;

имущественная поддержка;

информационно-консультационная поддержка;

поддержка путем проведения образовательных мероприятий (семинаров, тренингов).

Перечень мероприятий программы приведен в приложении 2 к настоящей программе.

 

IV. Обоснование ресурсного обеспечения программы

 

Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета города Ханты-Мансийска и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Общий объем финансирования, необходимый для реализации программы, на 2011-2015 годы составляет 44 585,75 тыс. руб., в том числе:

2011 год – 6 144,4 тыс. руб.;

2012 год – 9 230,98 тыс. руб.;

2013 год – 6 250,4 тыс. руб.;

2014 год – 10 930,0 тыс. руб.;

2015 год – 12 030,0 тыс. руб.

Ежегодный объем финансирования программы определяется в соответствии с утвержденным бюджетом города на очередной финансовый год.

Администрация города Ханты-Мансийска вправе перераспределять объемы финансирования между мероприятиями программы, а также между видами поддержки внутри мероприятий программы из городского бюджета.

 

V. Механизм реализации программы

 

Механизм реализации программы включает разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для выполнения программы, ежегодное уточнение перечня мероприятий на очередной финансовый год с уточнением затрат по мероприятиям.

Заказчик – координатор программы – управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска осуществляет текущее управление реализацией программы, вносит предложения об изменении объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач программы.

Оценка хода исполнения мероприятий программы основана на мониторинге ожидаемых и конечных результатов программы как сопоставление фактически достигнутых с целевыми показателями.

Реализация программы осуществляется посредством:

исполнения мероприятий, определенных пунктами 1.1-1.5 приложения 2 к муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года, осуществляемых исполнителями программы либо организациями, привлеченными на оказание услуг в соответствии с действующим законодательством;

в рамках исполнения мероприятий, определенных пунктами 2.9, 2.11, 2.12 приложения 2 программы, предоставляются гранты начинающим субъектам малого предпринимательства – производителям товаров, работ, услуг на создание собственного дела на конкурсной основе. Гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности. Гранты предоставляются после прохождения претендентом обучения (не менее 48 академических часов), при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией по предоставлению грантов;

исполнения мероприятий, определенных пунктами 2.1-2.8, 2.10 приложения 2 к муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года, путем предоставления субсидий субъектам и организациям для компенсации фактически произведенных и документально подтвержденных затрат;

исполнение мероприятия, определенного пунктом 2.13 приложения 2 к муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года, осуществляется путем оказания имущественной поддержки в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества. Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования город Ханты-Мансийск – Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска формирует целевой имущественный фонд, предназначенный для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в рамках которого утверждается перечень муниципального имущества (земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства».

 

Основные понятия, используемые в программе

В настоящей программе используются следующие основные понятия:

1)семейный бизнес – осуществление хозяйственной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с привлечением по трудовым договорам членов своей семьи либо в качестве юридического лица, участниками которого являются исключительно члены семьи, возглавляемого одним из членов семьи и привлекающего по трудовым договорам в качестве работников членов своей семьи;

2)бизнес-инкубирование – оказание организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, субъектам малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности (до трех лет с даты их государственной регистрации) консультационных, бухгалтерских, юридических и иных сопутствующих услуг по ведению бизнеса, предоставление нежилых помещений в аренду;

3)образовательные мероприятия - семинары, тренинги, курсы повышения квалификации и иные занятия обучающего характера для субъектов малого и среднего предпринимательства  и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства;

4)субъекты малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты) – хозяйствующие субъекты (юридические лица, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц, и индивидуальные предприниматели, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей), соответствующие условиям, установленным действующим законодательством, зарегистрированные в установленном  законом порядке, осуществляющие свою деятельность на территории города Ханты-Мансийска;

5)молодежное предпринимательство – осуществление хозяйственной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя лицом, не достигшим возраста 31 года, либо в качестве юридического лица, не менее 75 процентов долей уставного капитала которого принадлежат физическим лицам, не достигшим возраста 31 года, средний возраст штатных сотрудников и возраст руководителя не превышает 30 лет;

6) организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – организации), соответствующие условиям, установленным действующим законодательством, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории города Ханты-Мансийска;

7)бытовое обслуживание населения – оказание населению услуг, связанных с удовлетворением личных потребностей человека, а также изготовление вещей и объектов по индивидуальным заказам (за исключением парикмахерских услуг);

8)услуги в сфере семейного, молодежного и детского досуга – осуществление деятельности, направленной на организацию культурного, спортивного досуга населения;

9)общественное питание (кафе, специализированные в сфере детского и молодежного досуга) – осуществление деятельности путем организации кафе без продажи товаров, имеющих возрастные ограничения;

10)социальное предпринимательство – предпринимательская деятельность, нацеленная на смягчение или решение социальных проблем;

11)предоставление социальных услуг – предоставление услуг правовых, экономических, психологических, образовательных, медицинских, реабилитационных и других, направленных на отдельные социальные группы или индивидов, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и требуют посторонней помощи, с целью улучшения или восстановления их жизнедеятельности, социальной адаптации и возвращения к полноценной жизни, в том числе создание групп по уходу и присмотру за детьми;

12)информационные технологии - разработка и поддержка информационных систем;

13)ремесленническая деятельность – производственная предпринимательская деятельность, направленная на производство товаров и услуг, в том числе относящихся к народным промыслам, по индивидуальным заказам, небольшими сериями, исходя из конкретных запросов людей, для удовлетворения эстетических и иных потребностей граждан или хозяйствующих субъектов;

14)консалтинговые услуги – информационно-консультационная поддержка деятельности бухгалтерии субъекта, информационно-консультационная поддержка субъекта в области законодательства о налогах и сборах, юридические услуги и консультации субъекта, управленческое консультирование;

15)аренда нежилых помещений на льготных условиях – аренда нежилых помещений муниципальной собственности, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов, при расчете арендной платы которых для субъектов применялись понижающие коэффициенты;

16)инвентарь – предметы хозяйственного обихода (предметы, непосредственно не используемые в производственном процессе) и производственного назначения, предметы технического назначения, которые участвуют в производственном процессе, но не могут быть отнесены ни к оборудованию, ни к сооружениям.